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昆明市规划局提出临时立体停车库规划审查原则
2016-04-27   来源:|0    点击:40

  昆明市规划局发布了《昆明市规划局落实昆明市稳增长促发展若干政策措施的规划实施细则》,提出过渡性临时立体停车库规划审查原则。

  实施细则要求,对于第一批已出具规划意见的32个立体停车库,各分局应加快推进,不能推诿扯皮。符合许可条件的办理规划许可,不符合许可条件、但设计方案符合国家强制性规范的发规划意见。

  对于未确定的68个立体停车库的选点原则:(1)二环路内、外老旧小区利用自有土地解决自助性停车基本需求,在满足国家强制性规范和协调解决好四邻关系的前提下,可以选点建设立体停车库;(2)二环路以内,利用学校、商场、医院等公共设施用地选点建设立体停车库,新增量加大了周边城市道路的压力,须进行交通影响评价;(3)二环路以内,利用公共绿地、市政设施等用地选点建设立体停车库,停车库须设置于地下;(4)二环路以外,原则上须用建设用地建设立体停车库。

  此外,实施细则还提出了新能源汽车充电设施规划审查原则。自2016年3月1日起,在规划审批工作中增加新能源汽车充电设施审批要求。即:(1)在规划条件中明确:“对新建住宅配建停车位应100%预留充电设施建设安装条件。新建的大于2万平方米的商场、宾馆、医院、办公楼等大型公共建筑配建停车场和社会公共停车场,具有充电设施的停车位应不少于总停车位的10%”;(2)建设单位在申报《建设工程规划许可证》时:总平面图经济技术指标中按照规划条件要求表达预留配建指标,并在设计说明中表述“本项目按要求配置*******个新能源汽车充电设施车位,将在施工图阶段中落实”;(3)《建设项目规划条件》已按原规定(新建住宅预留10%)执行的,在工程许可阶段按规划条件规定内容办理后续工程许可;原规划条件未有约束的,办理工程规划许可时按照2016年3月1新规定执行。

  附:实施细则全文
  昆明市规划局落实昆明市稳增长促发展若干政策措施的规划实施细则

  根据《昆明市人民政府关于印发昆明市稳增长促发展若干政策措施的通知》(昆政发〔2016〕13号)的精神,为落实社会经济稳定增长,促进房地产平稳发展,保证城市更新、城中村改造顺利进行,改进规划服务质量、提高规划审批效率,我局积极落实相关措施,具体工作细则如下:

  一、继续按照以下文件推进工作,提高规划审批效率,促进项目审批

  (一)落实《昆明市人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》(昆政发[2015]52号)(以下简称52号文)规划工作要求(自2015年11月30日执行,试行期一年)。

  1.落实52号文中第七条规划工作要求,土地成交后对地块内净地部分出具规划条件的实施办法。

  土地成交后,城市规划部门可以对地块内净地部分出具规划条件:(1)土地成交后,未办理《国有土地使用证》的项目,由国土部门或土地储备中心向规划局对地块内净地部分申请重新提供规划条件,同时提供辖区政府对非净地交易的情况说明;(2)土地成交后,已办理《国有土地使用证》的项目,由土地权属单位向规划局申请重新提供净地部分的规划条件,同时提供辖区政府对非净地交易的情况说明;规划分局接件后,对原规划条件进行地块拆分,新规划条件总用地面积及各项总指标与原规划条件一致。

  拆分原则按昆明市规划委员会审议通过方案,以规划道路、小区内部道路等物理界限进行分割。若土地成交后,修建性详细规划未经规委审定项目,建设单位应先编制修建性详细规划(含地块拆分情况并相应经济建设指标)一并上报规委审议,审议通过后,规划局办理后续手续。

  2.落实52号文中第十四条规划工作要求,房地产项目部分地块用地性质变更原则。

  对分期建设已开工的房地产项目,对尚未动工建设的地块,允许调整为国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、教育产业、体育产业等项目。各分局按《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市控制性详细规划修改管理规定的通知》及条件变更程序执行。

  3.落实52号文中第十五条规划工作要求,城市更新改造项目商改住原则。

  申请调整商住比例须满足以下条件:(1)取得各辖区政府根据所在区域人口规模及周边配套情况出具的该项目调整商住比例,不突破片区控规总用地、总建筑规模、容积率,满足公建配套等条件的情况说明(说明中需明确调整的必要性,调整的内容,调整涉及公建、市政等配套设施的解决方案);(2)已取得国有土地使用证的项目,由土地所有者,向规划局申请调整商住比例;(3)未取得国有土地使用证的项目,由辖区政府向规划局调整商住比例;(4)分局受理调整方案进行初步审查;(5)调整方案上报规委会审议通过后,按《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市控制性详细规划修改管理规定的通知》及条件变更程序办理;(6)调整规划方案中的商业、住宅比例,属调整用地性质,涉及办理完善土地手续的问题,以国土部门意见为准。

  规划审查要点:(1)商业用地调整成为居住用地,应适当降低开发强度;(2)应充分考虑改造范围内各类公建配套设施配建情况,因增加人口规模导致需增加片区公建配套设施的,原则上应在自身改造范围内解决;(3)因增加人口规模导致改造范围内教育配套设施不能满足《昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》和《昆明市城乡规划管理技术规定》配建要求,应取得教育主管部门的明确处理意见;(4)改造范围内公建配套设施已建设完毕,不具备增设条件的,原则上不得增加住宅比例,鼓励调整为国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、教育产业、体育产业等项目。

  4.落实52号文中第十六条规划工作要求,房地产项目调整住房套型变更的原则。

  已取得《建设工程规划许可证》的房地产项目,根据市场需求,在不突破规划条件的前提下,允许房地产开发企业调整住房套型结构,依法进行设计变更。各分局按《昆明市规划局行政许可撤销、撤回、注销、变更和延续管理内部规定》依法进行办理。重点审查住宅总建筑规模不变条件下,日照、疏散等是否满足要求。

  5.落实52号文中第十三条规划要求,执行分期办理《建设工程规划许可证》。

  城市更新改造项目、开发面积较大的房地产项目、工业类项目、涉及超高层建筑的项目或其他情形可分期办理《建设工程规划许可证》。分期办理《建设工程规划许可证》,应合理确定分期规模及建设时序,并符合以下原则:(1)项目分期建设应优先考虑公共服务设施建设,并保证其建设及使用的完整性,公共服务设施不得单独作为最后一期建设;(2)地块内分期办理《建设工程规划许可证》原则上应以规划道路、小区内部道路等物理界线进行分隔;(3)涉及超高层建筑的,可按建筑的不同用途或分楼层办理;(4)各期规划方案必须满足日照、消防等国家强制性规范要求。

  具体实施细则详见《昆明市规划局分期办理<建设工程规划许可证>暂行办法》(附件1)。

  (二)落实《昆明市人民政府<关于印发昆明市城中村改造推进工作方案的通知>》(昆政发[2016]4号)(以下简称4号文)要求。

  1.落实4号文工程推进类第七条,已开工城中村项目建筑面积的计算方法。

  为了平稳促进房地产项目健康发展,解决历史遗留问题,结合我局建设项目审查和审批实际,已开工城中村项目建筑面积的计算方法,按如下原则处理:(1)2014年7月1日前城中村项目的建设工程规划设计方案已通过规委审议,项目已取得安置房动工意见、未取得建设工程许可,经辖区政府认定为:在2015年7月1日前项目部分或全部已实质动工建设;实质动工建设部分的建筑面积按《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353-2005)的规定计算,未动工部分建筑面积计算应执行《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353-2013);(2)其它情况建筑面积的计算仍然按照昆明市规划局关于《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353-2013)的通知(2014年7月21日)执行。

  2.落实4号文规划推进类第三条,执行分期规划核实办法。

  (1)建设工程规划核实一般应按一个建设工程许可证对应一个建设工程规划核实的方式进行。由于建设条件限制、涉及公共利益或处理历史遗留问题,建设单位可申请市规划局对同一个建设工程规划许可证进行两次或两次以上的规划核实,属建设工程分期规划核实;(2)分期规划核实应符合以下规定:1)分期规划核实原则上不得超过三期;2)住宅项目原则上按不小于组团规模进行分期核实,其中配套公共服务设施宜先期进行规划核实;3)回迁安置房可按安置需求以栋为单位进行规划核实;4)混合用地性质中不同性质建筑可按建筑性质分期核实。

  具体内容详见《关于印发<昆明市规划局建设工程分期核实暂行办法>的通知》(附件2)。

  (三)针对《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市城市更新改造管理办法实施细则的通知》(昆政办[2015]37号),我局印发并严格执行《拆除重建类城市更新改造项目规划审查流程及要求》、《综合整治类城市更新改造项目规划审查流程及要求》(详见附件3、4)。

  (四)新能源汽车充电设施规划审查原则。

  1.废止我局2015年7月份执行《落实新能源汽车充电设施规划相关审批的通知》关于“对新建的小区和公用大型停车场按照10%的比例规划建设新能源汽车充电设施”要求。

  2.自2016年3月1日起在规划审批工作中增加新能源汽车充电设施审批要求。即:(1)在规划条件中明确:“对新建住宅配建停车位应100%预留充电设施建设安装条件。新建的大于2万平方米的商场、宾馆、医院、办公楼等大型公共建筑配建停车场和社会公共停车场,具有充电设施的停车位应不少于总停车位的10%”;(2)建设单位在申报《建设工程规划许可证》时:总平面图经济技术指标中按照规划条件要求表达预留配建指标,并在设计说明中表述“本项目按要求配置*******个新能源汽车充电设施车位,将在施工图阶段中落实”;(3)《建设项目规划条件》已按原规定(新建住宅预留10%)执行的,在工程许可阶段按规划条件规定内容办理后续工程许可;原规划条件未有约束的,办理工程规划许可时按照2016年3月1新规定执行。

  具体内容详见《关于落实电动汽车充电基础设施规划审批工作要求的通知》(昆规通[2016]13号)(附件5)。

  (五)校安工程规划审查原则。

  鉴于校安工程项目属民生工程,可简化办理程序,加快审批。

  1.属修缮和原址拆除重建的项目,项目方案在满足国家强制性规范(防火间距、疏散安全等)要求的前提下,由分局直接办理规划手续。

  2.属新建、改扩建的项目,应符合校园布点规划,满足国家相关规范和现行相关政策要求,按正常程序办理。

  (六)过渡性临时立体停车库规划审查原则。

  1.对于第一批已出具规划意见的32个立体停车库,各分局应加快推进,不能推诿扯皮。符合许可条件的办理规划许可,不符合许可条件、但设计方案符合国家强制性规范的发规划意见。

  2.对于未确定的68个立体停车库选点原则:(1)二环路内、外老旧小区利用自有土地解决自助性停车基本需求,在满足国家强制性规范和协调解决好四邻关系的前提下,可以选点建设立体停车库;(2)二环路以内,利用学校、商场、医院等公共设施用地选点建设立体停车库,新增量加大了周边城市道路的压力,须进行交通影响评价;(3)二环路以内,利用公共绿地、市政设施等用地选点建设立体停车库,停车库须设置于地下;(4)二环路以外,原则上须用建设用地建设立体停车库。

  (七)绿色建筑规划审查原则。

  根据省、市政府关于推进绿色建筑工作的相关文件要求,自2015年起,全市范围内新建城镇民用建筑的建设均应达到《民用建筑绿色设计规范》JGJ/T229标准。其中,政府投资的公共建筑,单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,必须申报和获得绿色建筑评价标识。其他项目鼓励申报并获得绿色建筑评价标识。执行要求如下:

  1.自2015年1月1日起,新申报规划条件的建设项目(含方案已经市规委会审议但尚未核发规划条件的项目),应在规划条件中明确绿色建筑相关要求。

  2.2015年1月1日后已取得规划条件但条件中未明确绿色建筑相关要求的,也应按绿色建筑相关要求进行设计,在工程许可阶段对相关内容进行审查,请各分局做好对接解释工作。

  3.2015年1月1日前已取得规划条件,但尚未办理建设工程规划手续的建设项目,鼓励按绿色建筑相关要求进行设计,但我局不再对相关内容进行审查。

  4.绿色建筑规划许可按照住宅建筑、保障性住房、公共建筑三类审查绿色建筑项目,执行相应标准。

  具体内容详见《关于在<建设项目规划条件>和<建设工程规划许可证>阶段明确绿色建筑要求及审查内容的通知》(昆规通〔2015〕5号)(附件6)。

  (八)执行建设工程项目配套环卫设施审批验收联系制度。

  1.需配建环卫设施的项目,规划部门在核发《建设工程规划许可证》时,建设单位应提交辖区城管环卫部门对配建环卫设施的意见。核发《建设工程规划许可证》后,将项目配建的环卫设施情况抄送辖区政府及管委会。

  2.建设单位在申请办理建设工程规划核实时,应提交城管环卫部门出具的建设工程项目配套环卫设施书面验收意见。

  具体内容详见《关于印发<建设工程项目配套环卫设施(生活垃圾转运站和公厕)审批验收联系制度>的通知》(昆城管联〔2016〕1号)(附件7)。

  (九)执行昆明市景观亮化工程建设“三同时”制度。

  市规划局在对建设项目规划方案进行审查时,同时对景观亮化工程的设计内容进行审查(灯光夜景设计方案)。在核发规划许可时,建设单位应取得城管部门出具的灯光夜景设计方案审批意见。

  二、落实《昆明市人民政府关于印发昆明市稳增长促发展若干政策措施的通知》(昆政发〔2016〕13号)(以下简称13号文)规划工作要求

  (一)落实13号文中第2条规划工作要求,精简规划审批要件,在取得规划条件、交通影响评价、消防意见等直接影响方案设计的必要文件后,可先行开展规划设计方案的技术审核。

  建设单位提供以下文件:1.经设计单位信用承诺的修建性规划方案或建筑工程设计方案;2.消防部门意见;3.交通影响评价(有要求的);4、直接影响方案设计的必要文件(民航控高意见、国安意见、轨道意见等)。属地规划分局可先行开展修建性详细规划方案或建筑工程设计方案技术审查,作好规划批前技术服务工作。

  按照2016年第1次规委会精神,为加快项目审批,提高行政审批的工作效率,促使项目尽快开工建设,结合建设项目的基本建设程序及实际工作情况,今后建设项目的开工时间不再作为《建设工程规划许可证》审批的前置要件。

  (二)落实13号文中第22条规划工作要求,执行免收社区公共服务用房的城市基础设施配套费。

  除依规定免收城市基础设施配套费的情形外,免收社区公共服务用房的城市基础设施配套费(试行期一年)。

  (三)落实13号文中第24条规划工作要求,落实居住项目配套公建设施建设、移交管理。我局已制定《昆明市规划局关于居住项目配套公建设施规划管理实施办法(暂行)》(附件8)。

  (四)落实13号文中第35条规划工作要求,明确规划条件与土地部门联动原则。

  建设单位向我局申请规划条件变更,我局应就是否需要收回国有土地使用权征求国土部门意见。国土部门明确需要收回国有土地使用权重新处置的,我局向属地政府或储备机构核发规划条件。国土部门明确不需要收回国有土地使用权,我局向建设单位核发规划条件并抄送国土部门。

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